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中國不銹鋼材反傾銷案

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  一、案件背景  中國不銹鋼消費量的增長是世界上最快的國家之一。近年來,國內不銹鋼產業也有較大的發展。但自1996年起,國內

  一、案件背景

  中國不銹鋼消費量的增長是世界上最快的國家之一。近年來,國內不銹鋼產業也有較大的發展。但自1996年起,國內不銹鋼冷軋薄板產業出現生產能力閑置,訂單減少,價格大幅下降,企業利潤急劇下降,甚至出現虧損,工人大

量失業的現象。國內主要不銹鋼冷軋薄板生產廠家太原鋼鐵(集團)有限公司、上海浦東鋼鐵(集團)有限公司和陜西精密金屬(集團)有限責任公司經過協商一致認為,近期中國不銹鋼冷軋薄板廠家陷入困境不是其自身原因所致,而是國外進口不銹鋼冷軋薄板的傾銷造成的。因此,上述代表中國不銹鋼產業的企業決定,授權北京市環中律師事務所向中華人民共和國對外貿易經濟合作部申請,對來自日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板進行 反傾銷 調查。

  二、調查程序

  1999年5月17日,太原鋼鐵(集團)有限公司、上海浦東鋼鐵(集團)有限公司和陜西精密金屬(集團)有限責任公司代表中國不銹鋼冷軋薄板產業,向中華人民共和國對外貿易經濟合作部提出對來自日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板進行 反傾銷 調查的申請。

  對外貿易經濟合作部在審查了申請材料并經商國家經濟貿易委員會后,于1999年6月17日正式公告立案,開始對原產于日本和韓國進口到中華人民共和國境內的不銹鋼冷軋薄板進行 反傾銷 調查,并確定本案調查期為1998年4月1日至1999年3月31日。

  1999年6月17日,外經貿部分別約見了日本和韓國駐中國大使館官員,向他們正式遞交了立案公告和公開部分的申請書,同時通知了申請人和已知的生產商、出口商。

  1999年7月15日,外經貿部向出口國政府和已知的生產商及出口商發出了反傾銷部分調查問卷。在遞交答卷截止日之前,外經貿部共收到15家公司的答卷。

  國家經貿委會同國務院有關部門對原產于日本和韓國的進口不銹鋼冷軋薄板造成中國境內相關產業的損害情況進行了調查。1999年7月23日,國家經貿委反傾銷辦公室向中國境內相關生產企業和進口商發放了反傾銷損害部分調查問卷,并在規定的時間內全部收回。

  2000年4月13日,外經貿部發布公告,公布外經貿部和國家經貿委對原產于日本和韓國的進口不銹鋼冷軋薄板進行反傾銷調查的初步裁定。初步裁定認為,原產于上述國家的進口不銹鋼冷軋薄板存在傾銷,國內相關產業存在實質損害,并且國內相關產業的實質損害與來自日本和韓國的傾銷性進口產品之間存在因果關系。根據初裁結果,外經貿部決定,自2000年4月13日起,中華人民共和國 海關 對原產于日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板開始實施臨時反傾銷措施。進口商在進口原產于上述國家的不銹鋼冷軋薄板時,必須向中華人民共和國 海關 提供與初步裁定確定的傾銷幅度(4%~75%)相適應的現金保證金。

  初裁后,外經貿部和國家經貿委在規定期間內分別收到了有關書面評論、補充材料及實地核查的邀請函。

  應有關利害關系方的要求,外經貿部和國家經貿委分別舉行了傾銷裁定聽證會和產業損害裁定聽證會,充分聽取了各方的意見。

  應韓國和日本有關公司的邀請,由外經貿部和 海關 總署組成的進口不銹鋼冷軋薄板反傾銷調查核查小組于2000年7月13日先后前往韓國浦項制鐵株式會社等6家應訴公司進行反傾銷實地核查。

  國家經貿委則于2000年5月、6月對國內相關企業進行實地核查。

  2000年12月18日,對外貿易經濟合作部發布終裁公告,決定自2000年4月13日起5年內,中華人民共和國海關對原產于日本和韓國的進口到中華人民共和國的不銹鋼冷軋薄板分別征收17%~58%的反傾銷稅。但在本終裁公告發布之前,日本川崎制鐵株式會社、韓國的浦項綜合制鐵株式會社等6家韓國公司與外經貿部簽訂了價格承諾協議,以消除傾銷對國內產業造成的損害。因此,上述7家公司自承諾生效之日起,執行價格承諾協議的有關條款。

  三、終裁理由

  (1)正常價值的確定

  外經貿部通過調查認為,日本新日本制鐵株式會社、金屬株式會社、高砂鐵工株式會社、NAS鋼帶株式會社和韓國株式會社大洋金屬、三原精密金屬株式會社,以及其他沒有應訴的日本和韓國公司,由于沒有完整資料或提供資料的真實性無法得到核實的公司或沒有應訴的公司,外經貿部決定使用現有最佳材料計算其正常價值。

  日本金屬工業株式會社、日新制鋼株式會社、住友金屬株式會社、冶金工業株式會社、韓國三美特殊鋼株式會社、浦項綜合制鐵株式會社、仁川制鐵株式會社、大韓電線株式會社,外經貿部決定除少數低于成本銷售的部分型號按結構價格,對其他型號采用上述公司提供的國內銷售資料計算正常價值。

  (2)出口價格的確定

  對于在調查期內提供出口銷售材料的公司,外經貿部決定采用這些公司所提供的除關聯銷售以外的出口銷售材料計算其出口價格;對于在調查期內未提供任何有關國內銷售和成本方面的資料的公司和沒有應訴的公司,外經貿部決定使用現有材料計算其出口價格。

  (3)傾銷幅度的確定

  為了對正常價值和出口價格按照公平合理的方式進行比較,因此外經貿部對每個應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較,并對下列因素進行了必要的調整:運輸費、保險費、服務費等。經過調整和比較后,外經貿部認定,各應訴公司在調查期內向中國出口的被調查產品存在傾銷,其傾銷差額為確定的正常價值與調整后的出口價格之間的差額。

  在本案調查期內,經測算和審查,外經貿部發現:日本和韓國各應訴公司的出口價格均存在因購買者、銷售地域或銷售時間的不同而發生明顯變化的情況。因此,在計算傾銷幅度時,每個公司中每一型號產品的傾銷幅度是由該型號產品的加權平均正常價值或被認定的正常價值與調整后該型號產品的每筆出口價格或被認定的出口價格相比較而得出。每個公司的傾銷幅度為該公司各型號產品傾銷幅度的加權平均值。

  四、國家經濟貿易委員會的終裁理由

  國家經貿委認為,中國不銹鋼冷軋薄板產業因日本、韓國不公平競爭的進口而遭受實質性損害,理由如下:

  (一)傾銷產品的數量

  1、累積評估。國家經貿委在考察了相關證據材料后,認為日本和韓國的被調查產品之間的競爭條件以及日本、韓國被調查產品與國內類似產品之間的競爭條件表明,對日本和韓國被調查產品對國內產業造成的損害進行累積評估是恰當的。

  2、據中華人民共和國海關統計,日本和韓國被調查產品對中國的出口量總體上呈逐年上升趨勢。

  (二)傾銷產品占中國國內的市場份額

  除1998年的市場份額與1997年基本持平外,日本和韓國的被調查產品在中國的市場份額總體上呈上升趨勢。4年中上升了近10%。

  (三)傾銷產品的價格

  據中國海關的統計數據,近年來日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板向中國的出口價格存在較大幅度的下降。

  (四)傾銷產品對中國國內產業的影響

  1、對于日本和韓國相關利害關系方引用的申請人專門從事不銹鋼產品生產的子公司的財務數據,指出中國的不銹鋼冷軋薄板產業的利潤在急劇上升,國內產業未受到實質損害這個問題,國家經濟貿易委員會認為:本次反傾銷調查的產品僅限于原產于日本和韓國進口到中華人民共和國的不銹鋼冷軋薄板,國家經濟貿易委員會在認定被調查產品對國內產業的影響過程中,考察的是國內不銹鋼冷軋薄板產業的相關經濟指標變化情況,不包括其他產品的相應數據,因此日本和韓國相關利害關系方引用的申請人下屬子公司的主營業務利潤不代表其不銹鋼冷軋薄板的經濟效益。

  2、國家經濟貿易委員會調查發現,日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板大量低價向中國出口導致:中國國內類似產品的生產嚴重萎縮、銷售量和市場份額下降、價格被迫大幅下降、開工率嚴重不足、利潤急劇下降、處于嚴重虧損狀態、工人失業率上升、就業人員的平均工資水平逐年下降。

  (五)傾銷產品出口國的生產能力和出口能力

  國家經濟貿易委員會了解到,日本和韓國在不銹鋼冷軋薄板方面具有巨大的生產能力和出口能力,日本和韓國具有向中國市場大量低價出口其不銹鋼冷軋薄板的可能性。

  (六)傾銷與損害之間的因果關系

  經調查證實,日本和韓國向中國大量低價傾銷不銹鋼冷軋薄板和中華人民共和國不銹鋼冷軋薄板產業受到實質性損害之間具有因果關系。

  國家經濟貿易委員會對可能使中華人民共和國不銹鋼冷軋薄板產業受到損害的其它因素進行了調查,調查表明損害并非主要由于中國國內不銹鋼冷軋薄板市場需求的變化、消費模式的變化、企業的正常競爭、國內不銹鋼冷軋薄板產業的競爭能力、中國不銹鋼冷軋薄板產業的生產設備和技術落后及不可抗力等因素造成。

  根據上述調查和分析,國家經貿委作出終裁,原產于日本和韓國向中華人民共和國大量低價傾銷出口的不銹鋼冷軋薄板對中華人民共和國的不銹鋼冷軋薄板產業造成了實質性損害,并繼續存在實質損害的威脅。日本、韓國向中國大量低價傾銷被調查產品與中國產業受到實質損害之間具有因果關系。

  四、結果

  反傾銷稅的征收

  根據上述調查的結果和“條例”第二十七條的規定,為消除傾銷進口產品給國內產業造成的損害,經國務院關稅稅則委員會的批準,外經貿部決定自2000年12月18日起,中國海關將對原產于日本和韓國的不銹鋼冷軋薄板(海關進口稅則號為:72193100、72193200、72193300、72193400、72193500、72199000、72202000)開始征收反傾銷稅;但下列用途及型號、規格的不銹鋼冷軋薄板除外:

  (1)制造彩色顯像管電子槍帽類零件用不銹鋼帶,規格為0.32毫米×110毫米、0.32毫米×120毫米、0.15毫米×10毫米、0.40毫米×ll0毫米等。

  (2)用于生產剃須刀片的不銹鋼,規格為:厚度0.1±0.0076毫米;寬度22.2士0.030/0.020毫米;不直度在1200毫米長度,小于3.175毫米;每卷重量17~30千克,中間無接頭。

  (3)洗衣機、微波爐用不銹鋼板。日本鋼號SUS430BANO.4,規格0.5毫米;日本鋼號SUS430NO.4,規格0.6毫米;日本鋼號SUS430BA,規格0.4毫米、0.8毫米、1.0毫米。

  (4)汽車排氣系統用不銹鋼薄板,日本鋼號為SUS409(409L)、SUS436,規格為0.4毫米、0.5毫米、0.6毫米、0.7毫米、0.9毫米、1毫米、1.1毫米、1.4毫米、1.5毫米、1.8毫米、2毫米、2.5毫米。

  日本和韓國各公司的反傾銷稅稅率分別如下:

  日本:

  新日本制鐵株式會社(NIPPONSTEELCO.,LTD.):24%

  日本金屬工業株式會社(NIPPONMETALINDUSTRYCO.,LTD.):26%

  日新制鋼株式會社(NISSHINSTEELCO.,LTD.):17%

  住友金屬株式會社(SUMITOMOMETAIINDUSTRIES,LTD.):26%

  日本冶金工業株式會社(NIPPONYAKINKOGYOCO.,LTD.):27%

  日本金屬株式會社(NIPPONKINZOKUCO.,LTD.):58%

  高砂鐵工株式會社(TAKASAGOTEKKOK.K.):58%

  NAS鋼帶株式會社(NASSTAINILESSSTEEISTRIPMFGCO.,LTD.):58%

  川崎制鐵株式會社(KAWASAKISTEELCO.,LTD.)與中華人民共和國對外貿易經濟合作于2000年12月15日部簽署了價格承諾協議,并于18日生效,因此川崎公司適用價格承諾協議的有關規定,盡管中國調查機關對川崎公司作出了最終裁定,但應該企業要求,不公布對其的最終裁定。

  其他日本公司:58%

  韓國:

  浦項綜合制鐵株式會社(POHANGIRON&STEELCO.,LTD.):11%

  仁川制鐵株式會社(INCHONIRON&STEELCO.,LTD.):4%

  三美特殊鋼株式會社(SAMMISTEELCO.,LTD.):6%

  大韓電線株式會社(TAIHANELECTRICWIRECO.,LTD.)7%

  株式會社大洋金屬(DAIYANGMETALCO.,LTD.):6%

  三原精密金屬株式會社(SAMWONPRECISIONMETALSCO.,LTD.):9%

  鑒于上述6家韓國公司與中華人民共和國對外貿易經濟合作部于2000年12月15日簽訂了價格承諾協議,并于18日生效,上述公司將執行價格承諾協議的有關規定,應其要求,中國調查機關仍對其進行了終裁調查并公告結果。其他韓國公司仍將執行本公告公布的終裁裁定稅率。

  其他韓國公司:57%

  進口經營者進口原產于上述國家的應征收反傾銷稅的不銹鋼冷軋薄板時,必須向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。反傾銷稅以海關審定的成交價格為基礎的到岸價格作為計稅價格從價計征;進口環節增值稅以海關審定的成交價格為基礎的到岸價格加上關稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征;其計征公式為:反傾銷稅稅額=海關完稅價格×反傾銷稅稅率。進口經營者根據對外貿易經濟合作部2000年第1號公告向海關繳納的現金保證金,按本公告所確定征收反傾銷稅的商品范圍和稅率計征并轉為反傾銷稅,與之同時繳納的進口環節增值稅現金保證金一并轉為進口環節增值稅。對在此期間有關進口經營者所繳納現金保證金超出反傾銷稅和與之相應的進口環節增值稅的部分,對超出相應稅率的多征部分,有關單位可在本公告發布之日起6個月內向征收地海關申請退還。對低于相應稅率的少征部分,不再予以追征。

  1、征收期限和復審

  征收反傾銷稅的實施期限自2000年4月13日起為5年。在此期間內,有關利害關系方可根據“條例”的規定就征收反傾銷稅的決定向外經貿部提出復審請求。外經貿部商國家經貿委將在該復審開始之日起12個月內進行調查,并做出相應的建議,由國務院稅則委員會做出復審決定并由外經貿部向外公告。

  五、評述

  1、不銹鋼冷軋薄板反傾銷案的提起,在擁有世界兩個最大的鋼鐵生產企業的國家引起極大的反響。日本、韓國的政府和企業均十分重視,多次組成大型代表團來華協商和交涉,本案的應訴企業數量也是空前的,因此申請方針對上述情況認真對待,扎實工作,使本案有了一個較為圓滿的結果。

  2、國內的下游用戶反應較為強烈

  本案所涉及產品對下游產業影響很大,申請人一方面積極與下游用戶進行溝通,另一方面配合調查機關充分評估本案對下游用戶的影響,使調查機關在最終裁決時首次在反傾銷措施中排除了個別規格和用途的傾銷產品,這樣既維護了公平競爭的市場秩序又避免了實施反傾銷措施給個別下游產業帶來巨大損失的可能。

  3、本案首次達成了價格承諾協議

  在本案中,應訴國政府和企業向調查機關提出了價格承諾的請求和明確的和解意向,調查機關在充分考慮國內產業的具體情況以及申請人意見的基礎上,與有關應訴企業首次達成價格承諾協議。在有關應訴企業嚴格遵守價格承諾協議的情況下,對這些企業不征收反傾銷稅。

  4、申請人在提起反傾銷申請時,鑒于不銹鋼產品品種和規格眾多,根據行業慣例,首次采取了不銹鋼基準價格的方式確定傾銷產品的正常價值和出口價格,并得到了調查機關的認可,使本案得以順利地進行。

 

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